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第一视点丨抓出差风格 改没高效率——机关效能扶植的浙江故事

第一视点丨抓出差风格 改没高效率——机关效能扶植的浙江故事

将那两则消息摆在一块儿，颇回味无穷——

3月28日，世界银行官网刊发英文版《政务办事数字化 中国营建更好营商情况：浙江省改造经历案例钻研》，将浙江省政务办事数字化的做法经历作为中国优化营商情况的典范案例，背环球经济体宣扬推行。

再往前几天，湖州密斯小王果家里沼虾病害陷入困境，情急之下正在“浙里办”告急省农业屯子厅，仅两个小时便失去复原，办理了困难。她写下一封感谢信传到收集上，很快登上暖搜，引来少量跟评点赞。

当局办事效率能不克不及更高，经济社会开展情况能不克不及更优，老百姓得到感能不克不及更强？新世纪以来，以机关效能扶植匆匆营商情况提拔，不断是浙江省各级党委、当局最存眷的课题之一。

2003年7月，时任浙江省委布告习近平正在省委十一届四次部分（扩展）集会上作出实行“八八计谋”严重决议计划布置，个中夸大要进一步施展浙江的情况上风，切实加强法治扶植、信誉扶植以及机关效能扶植。

2004年是狠抓“八八计谋”落实年，机关效能扶植是主要抓手之一，那时的新春第一会，聚焦的便是机关效能。

正在此次集会上，习近平同道明确指出：狠抓各项事情落实，很主要的一条便是要切实加强机关效能扶植，不息进步各级构造的行政才能以及工作效率，不息进步构造事情品质以及服务水平。并对于机关效能扶植的义务、门路以及方针逐一作出布置。

扶植“为民求实廉洁”当局、继续营建市场化、法治化、国际化一流营商情况——如果说，20年前的这场“效力反动”是起笔，现在20年韶光与日俱增的誊写，未逐步成形。

麋集调研后的“新春第一会”——

一场刀刃背内的改造

温州龙港设市以来，以系统性体系体例变更以及轨制重塑作优做弱政务增化办事，打造营商情况最优市。图为龙港政务服务中心窗口。龙港市委宣扬统战部供图

作为本地踏实推动党纪进修教诲的次要载体，眼下，一场剑指营商情况扶植外干部履行不力、办事没有头等题目的“破阻塞·劣办事”专项行为在温州停止。

行为力度之大，让很多本地干部不谋而合“忆昔时”。

昔时，恰是21世纪始。正在改革开放今后依附民营经济日新月异的温州，遭逢新的苦恼。

2002年，一篇题为《千亿资金逃出温州》的报导，把温州推上风口浪尖。很多企业正在受访时诉苦温州软环境不可，以致他们不能不分开。

报导刊发之时，一份由温州市委、市政府构造的专题调研陈述也出炉了。陈述显现，一些当局构造的“衙门痼疾”未正在必定水平上形成经济开展的重大隐患。企业广泛反应：最困难的是用地，最贫苦的是审批，最头痛的是检讨，最恶感的是“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派），最惧怕的是报仇。

五个“最”，件件直指干部作风。

“绝不浮夸天道，当时一个构造平凡办事员便能决议一家企业的存亡。”龙港贩子汤元挺通知咱们。

那时，他的印刷企业年产值未冲破两千万元，恰是扩展范围的关键时刻。否有些当地很快便能办成的地皮审批事变，正在故乡却甘等半年皆无消息。另有个体构造职员打着办事的灯号“吃拿卡要”。

阁下掂量，汤元挺决议分开家乡，近赴当地从新守业。这一两年，仅龙港一地，搬走的企业便有几十家。

事实上，21世纪始，干部作风题目没有只存在于温州，曾经引发习近平同道的看重。

2002年12月，省委十一届二次部分（扩展）集会刚竣事，习近平同道便奔赴几个民营经济年夜市——宁波、台州、温州观察。此次观察外，再创上风、深化改革、改变风格等是他一再强调的关键词。2003年7月，省委提出“八八计谋”，“切实加强法治扶植、信誉扶植以及机关效能扶植”成为内容之一。

麋集的调研以及决议计划，让许多浙江干部认识到，变革将要发作。

公然——

2004年2月2日，省委召开新春第一会。集会称号彰显主题：全省增强机关效能扶植大会。

这场集会通过全局以及计谋的高度，点出了增强机关效能扶植的重大意义：是进步党的领导程度以及在朝程度的必定请求，是美满社会主义市场经济体制、放慢推动政府职能改变的严重举动，是确切改变机关作风、落实“八个上风、八项举动”战略决策的有用包管。

集会通过大处着眼，又很踏实详细——画出路线图、表明目的地：“以勤政廉政、提高效率、优化情况、执政为民、增进开展为次要内容，整合构造经管资本，优化构造经管因素，范例构造经管行动，改进构造运作体式格局，确切办理机关效能外存在的凸起题目，使各级构造以及恢弘机关干部正在履行职责以及改造翻新上有新的冲破，正在服务质量以及办事效率上有新的革新，正在群众人民对于构造事情的满意度上有新的进步，勉力造成行为规范、运行和谐、公道通明、廉明高效的运行机制。”

……

一场刀刃背内的改造，入手下手了。

省公安厅全面推广“办不成事”反应窗口扶植，在线高110个市县公安政务服务中心大厅等布建“办不成事”反应专窗齐掩盖。省直机关工委供图

条条禁令动真碰硬——

欲劣情况先优风格

“以后，凡是发明各级构造及其工作人员对于合适无关执法、律例、规章的事变和各级党委、当局的决议、号令等迟延不办；使用职务便当假公营私，有心制作、放纵、呵护没有合法经济合作，形成不良影响；使用经管权柄吃、拿、卡、要；事情作风粗暴，违背人民规律，形成不良影响；没有仔细执行岗位职责，推委扯皮；违反规定免费、罚款、分摊等方面环境，均可拨打全省机关效能监察赞扬德律风……”

2004年2月20日，《浙江日报》一版刊发《我省树立机关效能监察赞扬中央》的音讯，正在全省高低引发不小震荡。“是要动真格吗？”

疑难声中，新建立的省机关效能监察赞扬中央背社会答应：有诉必理，有理必果。

正在省委的动员以及催促高，省机关效能扶植领导小组各项事情高效推动。2004年，浙江省、市、县三级构造6053个部分，1497个州里以及2353个拥有行政经管本能机能的单元，周全发展机关效能扶植。全省共受理相干赞扬19949件，办结19104件，6876名构造工作人员果机关效能题目被处置惩罚。

“昔时，习布告道，不差的风格，进步机关效能便是一句废话。能够道，那取当下的党纪进修教诲一脉相承。”省直机关工委相干负责人道，对于广大党员干部而言，风格代表抽象，要有差的风格，严正政治规律是最主要、最底子、最枢纽的请求，是鞭策统统事情的根蒂根基，“咱们必需常抓不懈。”

异样的感伤也来自时任省工商局注册大厅负责人陈建平。

2003年12月30日，习近平同道离开这里观察。

大厅明哲保身，窗口工作人员精神饱满，陈建平觉得“统统绝正在把握”。没想到，一把椅子引发省委书记存眷。

蒙修筑本身设想影响，做事窗口存在内高外低落差，坐在同样的椅子上，做事职员要站起来能力以及工作人员交换。

“能不克不及念设施改改？”他答。

“习布告的察看太详尽了！”陈建平道，他们很快将工作人员的椅子调低20厘米，使得窗口表里“平视”对话。

省委书记存眷的细节，开释如许一个旌旗灯号：政务办事不应“高屋建瓴”。但实在，面临这场“刀刃背内”的理论探究，全体党员干部以及单元的思惟仍是不完整对立。

时任省机关效能扶植领导小组组长乔传秀回想，归纳起来，次要是四个字：一是“易”，以为机关效能一样平常抓，难以见效，而仔细抓，很多题目触及体系体例，难以涉及底子；二是“烦”，以为机关效能扶植年年弄，年年皆是老一套；三是“怕”，忧虑发展机关效能扶植动真格，影响部分好处，伤害干部积极性；四是“浮”，以为这项事情是下级部署的义务，不能不抓，过得去便能够了。

习近平同道敏锐地觉察到这些题目。他明确要求：轨制是效力扶植的底子。浙江将逐渐健全尽职追究制等轨制。

以轨制管人办事。2004年8月，正在习近平同道鞭策高，省机关效能扶植“四条禁令”出台——严禁擅离岗亭、擅离职守；严禁网上聊天、炒股、玩电脑游戏；严禁西餐喝酒；严禁正在做事、办证外担当当事人宴请以及礼物、礼金。

2005年，浙江省委便进一步改变工作作风作出十项划定。2007年，浙江省委将那一年肯定为“风格扶植年”，提出出力抓好六个方面的风格扶植，个中一条便是深入机关效能扶植，进一步美满行政审批体式格局，深入政务暗地轨制……

这些严酷又详细的轨制请求，让浙江党员干部绷紧风格之弦，大兴求实高效之风。20年来，受访各种群体对于各级机关干部风格状态满意率逐年稳步回升。观察DATA显现，远5年来，受访者对于浙江各级机关干部风格状态的满意率达95%以上。

省直机关工委“尔为下层办实事”数字化使用场景。省直机关工委供图

势力的“减法”取生机的“加法”——

更少更快更阳光

暮春4月，夜色已深。义乌佛堂镇珒泰商业有限公司灯火通明。2000多平方米厂房内堆满各色打扮，几十名工人歪有序天挨包装车。“企业无望正在3年内冲破2亿元产值。”土耳其贩子安纳斯口吻不小。

当局高效的办事效率，是安纳斯的底气之一。客岁8月，他取合伙人注册建立这家企业，成为义乌在册的第100万户市场运营主体。指着挂正在墙上的营业执照，他欢快地说：“通过提交申请材料到支付营业执照，只用了1地！”

如许的速率，20长期#很长时间前没人敢念。

1999年，浙江虽领先正在天下发展行政审批轨制改造，但审改进度仍有待增强，稀奇是审批步伐烦琐、服从低下的题目不底子改变，那时人民外盛行一句“顺口溜”：您批尔批多头批，东跑西跑反复跑。

义乌市商务局一名干部回想：2001年，中国退出世贸组织，来义外商愈来愈多，但作为县级市的义乌，许多涉外营业无奈发展。有次，一家境外企业想设办事处，这名干部带着客商去杭州跑了四五个省级部分。一圈探听上去，全程打点少说也要大半个月工夫，客商挨了“退堂鼓”。

2002年10月，义乌建立365便民服务中央，首批会合入驻28个部分，触及各种审批、考核、批准及办事类名目共160项，实施会合审批。

中央组建之初，最大阻力来自业务部门，“为何要咱们放权？”

时任义乌市365便民服务中央副主任董利明以为事情欠好湿，地位有点“烫”。 没想到，中央运转仅两个月，便迎来了省委书记。

“中央便民吗？”“怎样做到便民的？”

这一天，习近平同道一起通过一楼看到二楼，细致扣问中央外部机构配置环境、可办事变、便民结果。他指出，“政府办便民服务中央，淘汰了做事步伐，能够让人民长跑腿、长费钱，那很差。”临别时，他鼓励各人，“好好总结经验，贵在对峙。”

“若何经由过程增强机关效能扶植，进一步改变事情本能机能，范例事情步伐，进步工作效率，增进经济社会更快更好天开展，这是摆在咱们背后的一个严重课题，也是再创浙江体系体例机制新上风的关键所在。”2004年，全省增强机关效能扶植大会召开后，董利明以及共事们对于弱效力、劣办事有了更深入的明白。

跟着机关效能扶植的推动，会合打点、会合审批正在浙江全省疾速放开。

2004年12月26日，整年最初一个星期天。正在快马加鞭天加入温福铁路动工典礼等勾当后，工夫曾经到了下昼l时许。来不及歇歇脚吃个中饭，习近平同道直奔温州市行政审批服务中心，逐个探望办事窗口的工作人员，背他们领会审批、办证以及人民满意度等环境。

“希翼你们依照以人为本的理念以及扶植服务型当局的请求，强化效力认识，翻新审批体式格局，做到热诚办事，高效便民，让下层称心，让群众满意。”他如许鼓励各人。

2007年，全省市县全体树立行政审批中央或者行政服务中心，大大简化了做事流程，也范例了行政行动。

庄晓萍正在平湖运营一家办事企业，她至今记得，2007年，企业失去取外商单干的时机，急需打点外企股权并购手续。原以为历程会很妨害，没想到那时平湖市行政服务中心曾经开明网上办公，手续只用了两天便办成了，“对于企业来讲，工夫便是效益。经由过程这件大事，咱们觉得当局构造办事效率愈来愈下。”她道。

那不是庄晓萍一人的感触。2007年，平湖市发展了一次抽样调查，结果显示，人民对于全市机关效能扶植满意率维持正在90%以上，120多件触及名目推动的行政许可事变均匀提速4地。

我省药监部分用“小站点”完成“年夜办事”，29个柔性服务站助力浙江生物医药工业提能进级。省直机关工委供图

尔后，浙江继续深入行政审批以及简政放权改造——

2013年，作为天下独一试点省，浙江启动“四张清单一张网”扶植；2015年，鼎力大举推动以“四张清单一张网”为重点的当局本身改造，作为侧面典范之一报送国务院，并正在天下通告推行；2016年，正在此基础上，又推出“至多跑一次”改造；2021年，正在天下领先布置严重集成改造数字化改造……

2023年1月，面临新机遇、新挑衅，浙江领先策划实行数字经济翻新提质“一号开展工程”、“地瓜经济”提能进级“一号凋谢工程”、营商情况优化提拔“一号改造工程”。个中，“一号改造工程”重点聚焦于打造最优政务情况、最优法治情况、最优市场情况、最优经济生态环境、最优人文环境等方面。

便像一场场“大扫除”，不应有的审批事变被“瘦身”清算，有法可依的势力被晒正在了“阳光”高；那些已经“高屋建瓴”的审批权限逐渐失去下放，下层解开约束，放开手脚；能网办的事变尽量正在“指尖”打点，企业人民不消再跑腿……

“软硬情况改进了，便能够吸收更多的资金、人材以及技能等出产因素，去参预以及支撑浙江的开展。”2003年7月10日，习近平同道正在省委十一届四次全会上作陈述时如许夸大。

一脉相承，一以贯之。

党的十八年夜以来，习近平总书记更是屡次正在主要集会以及外出调研时，吩咐要深化改革扩大开放，继续改进营商情况。

水点终能穿石。通过市场的视角回首浙江市场运营主体发展史，能够发明两条走向大相径庭的曲线。

一条高昂向上：2002年，浙江市场运营主体200多万户，到2023年，全省市场运营主体总量冲破1000万户，每一6.5个浙江人便有一个“老板”。

另一条逐渐降落：各种审批事变逐渐紧缩淘汰，打点流程不息调解优化。 2003年，浙江入手下手第三轮行政审批轨制改造，省级层面仅保存行政许可事变718项、非行政许可审批事变243项，浙江成为天下审批名目起码的省分之一。

我省交通法律单元赴配备制作企业发展上门现场勘验办事。省直机关工委供图

效力扶植永无止境——

冲破政务办事“天花板”

摆在您背后的食物，是怎样出产的？有无“体检合格证”？有无“市场通行证”？

正在浙江，只需扫扫“浙食链”二维码，了如指掌。

“浙食链”，是浙江为推动食品安全齐链条羁系的“一件事”改造名目。有了这套零碎，消费者以至能够晓得摆在面前的水果蔬菜是从哪块地里少进去的，土地质量能否宁静。拿出手机点点屏幕便能把事办妥——如此这般的“小确幸”，老是让民气熟暖和。

关于“浙食链”，时任省国土资源厅党组书记、厅长王松林通知咱们，这项数字化的改造功效，实在晚正在20年前的这场机关效能扶植便入手下手“规划”。

此话怎讲？

2004年7月8日至9日，习近平同道前后到省发改委、国土资源厅等多家单元，访问构造处室，取机关干部漫谈，深刻调研若何进一步鞭策机关效能扶植。

传闻省委书记要去，国土资源厅高低忐忑又等待——便正在不久前的明察暗访外，厅做事窗口果事情拖拉被转达。以后，厅里立查立改，出台限日办结等轨制，成了侧面典范，“习布告会评论仍是褒扬？”

时隔20年翻出当天的笔记本，评论以及褒扬皆是寥寥数语，有一段话，王松林倒是一字不漏忘了上去：“一般来讲，高效率会孕育发生高效益。然则，若是不切实际天或者自觉谋求高效率，没有道步伐，反而拔苗助长，以至形成重大的效果。咱们要的服从，是合适法律法规的服从，是合适客观规律的服从，是合适群众人民根本利益的服从。”

提高效率的同时，能不克不及静下心来做些打基础的事情，做些合适庶民更长远利益的事？

2004年的谁人炎天入手下手，全省各地的境地上，涌现了一支收专业队伍。

七山二水一分田，浙江的地皮资本很无限也很名贵，晚期集约的工业化开展，形成全体地皮涌现重金属等传染，没有适宜栽培农产品。

“厅里接连长期#很长时间花大气力发展农业地质情况观察名目，为全省地皮树立‘档案’。”时任省国土资源厅副厅长潘圣明道，该名目既根本摸清了全省土地质量的“家底”，又发明了一批富硒优良泥土。现在，浙江是天下首个实现该项事情的省分，现在，详尽的“档案”为“浙食链”供给了最原始权势巨子的根蒂根基Message。

20年前省国土资源厅的这番“自加压力”，现在是浙江高低面对的个性挑衅：经由多轮改造提速，浙江的政务办事便利化好像未亲近“天花板”，若何进一步提拔政务服务质量？

绍兴为人材背靠背先容“人材码”申领体式格局以及办事场景。省直机关工委供图

2024年，浙江提出发展政务办事增值化改造，以此作为营商情况优化提拔“一号改造工程”的牵引性抓手。其核心理念取机关效能扶植一脉相承：异样是建立用户头脑，让政府部门通过本来的“有甚么，给甚么”改变到“要甚么，给甚么”。

按下发送键时，浙江中财管道衍生产物有限公司负责人刘信对于效果若何内心没底。

他的公司近年来发展势头优越，当地员工不息增加，对于班车需要不息增大。否企业地点的衢州智造新城东港片区，通勤的公交车车次较长。

2023年12月，为破解涉企题目采集碎片化、涉企Message没有对称、办理流程没有闭环等困难，作为全省政务办事增值化改造试点的衢州，开明“企呼尔应”平台，企业一键反应题目，职能部门跟进办事。刘信花几分钟写下这个搅扰。

“没想到不到一个月便办理了。”刘信特地带咱们到公交车站望了望，天天班次14趟，每趟距离50分钟，“如今往当地应聘，尔皆把这个作为员工福利列出来。”

现在，这项改造曾经正在全省推开。整合涉企办事资本，树立线上线高一体融会的涉企办事载体；强化订制化套餐式供应，落地“一类事”集成的办事场景；构建涉企题目高效闭环办理机制，继续提拔企业得到感……陪伴着改造的推动，新的办事载体、办事场景、办事机制不断涌现——

浙江数字健康人“安诊儿”（Angel）背患者供给多项伶俐化办事。省直机关工委供图

省卫生康健委打造天下首个省域同享、数实融会的数字健康人“安诊儿”，翻新构建院内院外齐掩盖、线上线高一体化的新型医疗康健服务体系；

省经信厅尽力为企业加重填报包袱，停止现在，省级试点部分共压减报表33弛，报表压减率30.3%；共压减目标6003个，目标压减率53.2%；

省交通运输厅提拔答应效力， 2023年大件运输均匀办件时长1.11个工作日，服从同比提拔8.29%……

用延长办事冲破“天花板”，是新赛道，也必定是最优解。

客岁9月，带着对于浙江群众的深切关怀以及深沉感情，习近平总书记离开浙江观察，提出殷殷嘱托以及深入盼望——希翼浙江正在深化改革、扩大开放上续写新篇。

深化改革，机关效能扶植是主要抓手，也是恒久课题。本日的浙江，在鼎力大举推动营商情况优化提拔“一号改造工程”、在不息探究政务办事增值化改造。以周全发展机关效能扶植“再创情况新上风”的脚步，坚固无力，持之以恒。

（潮新闻记者 何苏鸣 李攀 殷诚聪 中国蓝新闻记者 周新科 蒋铼 赵倬 顾宁馨 龚奇 王文炳 衢州台 野蛮台 湖州台 丽水台 金华台）

责任编辑：王树淼 SN242